市农业农村局  市财政局

为深入推进我市美丽乡村建设，根据《安徽省民生工作领导小组办公室188体育官网_188bet欢迎您@：报送2021年民生工程建议项目有关方案的通知》和《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅 美丽乡村建设实施方案》要求，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照《安徽省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中提出的到2022年所有规划布点中心村达到美丽乡村建设目标要求，统筹规划、协调发展、激发美丽乡村内生活力，凸显美丽乡村建设人文内涵，为乡村振兴、打造池州美丽乡村升级版奠定坚实基础。

二、目标任务

2021年，通过县区自主申报，我市将启动实施不少于84个省级中心村规划建设，具体由省厅批复文件为准，建设周期1年半左右（今年底前完成项目建设的70%）。

三、实施内容

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总目标，重点完成生活垃圾治理、污水处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，同时结合池州市2021年度“百、千、万”乡村“美丽庭院”示范户创建活动，打造农民幸福生活美好家园。

四、实施程序

美丽乡村省级中心村建设周期1年半，实施步骤分为规划、申报、建设、管护四个环节。规划环节鼓励以村民委员会为主体的编制方式，通过实地走访、座谈交流等多种方式，充分听取农民群众意愿，确保规划符合农民意愿，实行多规合一，在完成村庄布局和分类的基础上，建设规划采取近期、中长期与远景相结合，实行美丽乡村建设与山水田林路湖草统筹，科学合理安排规划任务时序，确保规划实用、管用、好用；申报环节主要是采取竞争申报方式确定每年建设的省级中心村，由乡村自主申报，经县级择优初选、市级预审后上报省级审核确定，重点安排集聚提升类、特色保护类和未纳入城市建设规划的城郊融合类村庄的中心村庄；建设环节发挥一事一议财政奖补作用，坚持民办公助、以奖代补的原则，引导农民筹资筹劳。创新美丽乡村建设新机制，简化审批与招投标程序，对于投资金额不大、施工技术含量不高、村民能够自建的项目，鼓励和支持村民自建；管护环节加强宣传引导，提高农民卫生意识和环保意识，通过与村民签订门前“三包”责任书、划分管护责任区等方式明确广大农民群众参与的管护内容，引导农民主动参与后期管护工作。

五、项目管理

按照“民生工程精细化管理”要求，加强组织领导，强化责任落实，注重制度建设，建立健全美丽乡村建设管理和评价机制，确保如期完成美丽乡村建设各项任务。坚持市县乡村工作四级联动，形成整体推进合力。切实把压力和责任传导到每个层级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县级作为美丽乡村建设的实施主体，要着力践行以人民为中心的发展思想，要实行县委书记、县长负责制，进一步强化主体责任，扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织动员、推进实施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、项目实施、建立健全管护机制等工作，确保各项任务落到实处。

六、保障措施

（一）强化用地保障。省每年安排到市的新增建设用地指标，确保有不少于5%用于美丽乡村建设。大力推进美丽乡村建设用地内涵挖潜，盘活乡镇政府驻地土地存量资源，通过旧房、旧村、旧厂改造等方式，支持有条件、有需求的乡镇建设集贸市场，开发建设居住小区。县级每年安排给乡镇一定数量的新增建设用地计划指标或城乡建设用地增减挂钩指标，支持有需求的乡镇开发建设。继续探索建立城乡建设用地增减挂钩收益管理和返还机制，确保获得的增减挂钩收益全部返还项目区农村，用于改善农民生产生活条件、农村基础设施建设和农村集体经济发展。

（二）强化资金保障。落实好资金投入，实行先建后补、以奖代补。完善涉农资金整合机制。健全美丽乡村建设投融资机制。

（三）强化机制创新。按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的要求，探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保障制度，建立健全美丽乡村长效管护机制，确保长治久美。要落实国家发展改革委、自然资源部、农业农村部《188体育官网_188bet欢迎您@：村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337号）精神，制定简易审批流程，简化审批环节，细化配套政策，确保《指导意见》落实落地。创新公共服务提供方式，能够通过购买服务提供的，政府不再直接承办，积极运用市场化办法，通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、厕所粪污清掏和资源化利用、污水处理等公共服务。建立健全县、镇（乡）两级规划管理机制。落实村镇建设管理员队伍建设，确保规划建设有专人管理。村庄应设置规划建设协管员，可由大学生村官或村委会主任兼任。鼓励有条件的地方建立乡村规划师服务制度。

（四）强化发动群众。充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用，保障农民决策权、参与权和监督权。

（五）强化督查考核。强化督查调度，根据《安徽省美丽乡村建设验收办法》，对纳入省级中心村、市县自主建设中心村进行考核验收，重点督促工作落实、建设管护机制落实，主体责任落实的情况，发现问题要及时列入清单、明确责任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格考核奖惩，健全完善美丽乡村建设验收评价体系，将美丽乡村建设纳入市管领导班子综合考核。

（六）强化舆论宣传。切实加强宣传工作和舆论引导，充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度深入宣传我市美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围，充分调动社会各界参与美丽乡村建设热情。